Chương 308: Lập hiến

“Rốt cuộc cũng hoàn thành!”“Lúc này mới chỉ xong bước đầu tiên, còn phải đưa ra quốc hội các bang quốc xem xét, sau đó trải qua bệ hạ phê chuẩn mới chính thức có hiệu lực!”“Chẳng phải chỉ là chỉnh lý thôi mà, sợ gì đâu?”

... Không sai, nơi đây chính là Ủy ban Lập hiến của Đế quốc La Mã Thần thánh vừa thành lập. Mọi người tụ tập ở đây đều là các đại biểu do chính phủ các bang quốc phái tới.

Ủy ban Lập hiến được thành lập từ năm 1854, nhưng do các phe phái khác nhau quá lớn, quy trình rất chậm chạp kéo dài mãi đến giờ mới có bản dự thảo hiến pháp hoàn chỉnh. Trước đó, Đế quốc La Mã Thần thánh vẫn vận hành dựa trên các hiệp ước chung giữa các bang quốc. Nhưng giờ đây, bản dự thảo hiến pháp cuối cùng đã được đưa ra bàn ở Franz.

Franz lướt nhìn từ đầu đến cuối, chen mày nhíu lại. Bản hiến pháp này trên thực tế chỉ là kết quả của sự thỏa hiệp giữa các phe phái. Điểm mạnh lớn nhất của nó là đảm bảo được quyền Hoàng đế.

Điều đó là tất nhiên, bởi đa số thành viên trong Ủy ban Lập hiến đều thuộc phái bảo hoàng, ngoại trừ nhóm tự do thị nhỏ, còn lại các bang quốc đều do quốc vương đứng đầu. Cái “mông” quyết định “đầu”: nếu quyền lợi của Hoàng đế bị hạn chế, thì quyền lợi của các quốc vương sao có thể được bảo đảm?

Từ góc độ lợi ích mà nói, các quốc vương bang quốc đều là đồng minh tốt nhất của Franz. Hoàng quyền và vương quyền đứng cùng chiến tuyến, chia sẻ vinh nhục cùng nhau. Các điều khoản so với tình hình thực tế hiện tại của Đế quốc La Mã Thần thánh cũng gần như tương đồng.

Bản chất nó gần như là phiên bản nhị đế của Đức: các chính phủ bang quốc có quyền tự trị cao, trừ một số lĩnh vực cấm kỵ như phân liệt; thống nhất tiền tệ và ngoại giao thì phải giữ nhất trí với trung ương chính phủ; còn lại không có giới hạn đáng kể nào.

Quyền chỉ huy quân đội thuộc về Hoàng đế và các quốc vương bang quốc. Theo quy định hiến pháp: Franz và các quốc vương có quyền chỉ huy quân đội bang quốc, nhưng trung ương chính phủ không có quyền này.

Quân đội được phân chia thành hai loại: trung ương quân và binh lực bang quốc. Trung ương quân trực thuộc Hoàng đế, còn quân đội bang quốc thì thuộc về quốc vương, đồng thời cũng là bang quốc chịu trách nhiệm chi phí.

Về lý thuyết, nếu một bang quốc đủ ngân sách, dù có làm một triệu quân cũng hợp pháp, trung ương chính phủ không có quyền can thiệp, nhưng Hoàng đế vẫn có quyền chỉ huy đó.

Bản hiến pháp mới này trực tiếp chia cắt quân đội và chính phủ, biến quân đội công hữu thành lực lượng tư hữu của Hoàng đế và quốc vương. Thuế thu nộp cũng tương tự, dân chúng nộp cho quốc vương và Hoàng đế, trung ương chính phủ và các bang quốc chính phủ chỉ là đại diện quản lý thuế.

Điều này có phần giống với hệ thống Anh quốc, chỉ có điều Hoàng đế quyền lợi lớn hơn một chút.

Các quan viên cao cấp của trung ương chính phủ do Hoàng đế bổ nhiệm, toàn bộ đều phải có kinh nghiệm trụ sở địa phương hoặc bộ trưởng, và phải đạt thành tích nhất định. Những người được thăng tiến đột ngột lên chức vụ cao mà không trải qua giai đoạn này là rất khó xảy ra. Tể tướng cũng phải có nguồn gốc từ châu bộ.

Đặc biệt là Quốc hội có quy định tuyển cử, song tiêu chuẩn rất cao. Franz đoán rằng dựa trên tiêu chuẩn này, số người có quyền bầu rất ít, còn số người có thể tham gia ứng cử thì lại càng ít hơn.

Theo mô hình Anh quốc, Quốc hội được chia thành Thượng viện và Hạ viện. Thượng viện do quý tộc tạo thành, Hạ viện do dân chúng trực tiếp bầu ra.

Điều kiện được bỏ phiếu phải thỏa mãn: có quốc tịch Đế quốc La Mã Thần thánh, lâu dài cư trú tại lãnh thổ đế quốc hoặc thuộc địa, tuổi ít nhất 30, trình độ học vấn trung học trở lên, có ít nhất 10 năm kinh nghiệm công tác xã hội, có thành tích nhất định trong ngành nghề, không có tiền án tiền sự, tư tưởng chính trị trong sạch...

Tiêu chuẩn ứng cử còn nghiêm ngặt hơn, ngoài việc đáp ứng các điều kiện trên, còn phải trải qua khảo sát sự đóng góp xã hội, năng lực tổng hợp cá nhân, tư tưởng đạo đức chính trị...

Không nghi ngờ gì, dựa trên tiêu chuẩn này mà thực hiện, Quốc hội trong tương lai của Đế quốc La Mã Thần thánh chắc chắn sẽ rất hòa ái, không dễ xảy ra tranh đấu hoặc chống đối.

Hầu như người tham gia đều là những lão nhân già dặn, dù có tranh cãi hay xích mích cũng chỉ là hình thức hơn là công kích thật sự.

Đây chính là một đòn mạnh vào phe chính trị đối lập. Những lời diễn giải rỗng tuếch không ích gì; không có quyền bầu cử, thậm chí kể cả bỏ phiếu cũng không được tham gia.

Cử tri cần có trình độ kiến thức nhất định, đều là tinh anh trong nghề nghiệp, đã trải qua giai đoạn “hai” và không bị ảnh hưởng bởi những ham muốn thay đổi xã hội quá lớn hay những trò bịp bợm.

Chỉ cần đáp ứng những điều kiện này, họ cũng mới chỉ trở thành một nghị viên mà thôi.

Muốn từ nghị viên tiến lên Tể tướng, vẫn phải trải qua con đường từ dưới lên, không có lối tắt nào cho việc tuyển cử cả.

Những điều kiện hạn chế này không phải do Franz đặt ra, mà là do Ủy ban Lập hiến cố gắng tìm cách duy trì lợi ích của mình nắm quyền.

Đừng tưởng rằng phe quan liêu xuất thân bình dân chỉ muốn mở rộng quyền bầu cử, kết quả cuối cùng thường là trái lại, những người tài giỏi này lại phản đối việc mở rộng quyền bầu cử.

Lòng người thật phức tạp: trước khi đạt được đặc quyền thì chống lại đặc quyền, nhưng đã có đặc quyền rồi thì lại muốn giữ gìn nó.

Là tinh anh trong xã hội, họ tất nhiên không muốn chấp nhận càng nhiều người hơn thâm nhập chia sẻ quyền lợi, cuối cùng biến họ thành tầng lớp chính trị tinh hoa.

Vấn đề là liệu tầng lớp tinh anh chính trị có được duy trì hay không, Franz cũng không thể trả lời. Nhưng với tư cách Hoàng đế, đây là điều phù hợp với lợi ích của hắn.

Một bang quốc có lý tính, có thể bảo thủ cho tầng lớp tinh anh xã hội thâu tóm quyền lực, hơn là để một bang trẻ trâu đầy khẩu hiệu phá hoại xâm nhập, điều đó có lợi hơn cho phát triển quốc gia.

Thấy bản hiến pháp được thông qua, Franz không ngần ngại ghi chú lên một xiên, đồng thời thêm vào điều luật: bất kỳ hành vi chính trị nào liên quan đến hối lộ đều bị xử lý nghiêm ngặt.

Sau suy xét thêm, hắn còn ghi thêm: cấm truyền thông, doanh nghiệp, cá nhân tham gia tuyên truyền chính trị; vi phạm thì bị xử lý về tội thao túng bầu cử chính trị.

Về phần cử tri, Franz không can dự họ bỏ phiếu thế nào.

Xem qua lý lịch cá nhân một lượt, đại khái cũng chỉ “có cũng được, không có cũng không sao”!

Đối với tất cả mọi người thì công bằng, không ai chiếm ưu thế.

Dù sao, có sự tham gia của tầng lớp tư bản cũng tốt hơn, vì quốc hội do nhóm tư bản thao túng sẽ dễ dàng vận hành hơn.

Nếu là lập hiến, tất nhiên cũng có những quy định hạn chế quyền lực của Hoàng đế.

Ví dụ như: muốn tuân thủ hiến pháp, rõ ràng quy định tỷ lệ ngân sách hoàng thất phải được chú trọng và giới hạn nhất định.

Những điều khoản như thế này đều gần như được Franz ngấm ngầm đồng ý. Điều tối đa hắn làm là củng cố và tăng quyền hạn của nội các, nhưng quyền hạn này vẫn bắt nguồn từ Hoàng đế, còn nội các không phải chịu trách nhiệm chính.

Điều đáng nói là pháp luật về thừa kế ngai vàng cũng được thay đổi: nếu người kế vị thứ nhất vì nguyên nhân thể chất hoặc tinh thần mà không thể gánh vác trách nhiệm Hoàng đế, ngai vàng sẽ chuyển thẳng cho người kế vị thứ hai.

Không thể khác, trải qua thời kỳ Ferdinand I trị vì có chút thất bại, triều đại Habsburg đã bị dọa cho sợ hãi, e sợ chuyện đó sẽ lại xảy ra lần nữa.

Dù sao, cũng không phải lần nào may mắn cũng thuận lợi đến thế, có thể biến nguy thành an. Nếu không có nhiều trung thần trong hoàng tộc Habsburg, có lẽ thời Ferdinand đã biến Áo thành quân chủ lập hiến từ lâu rồi, cũng không đến lượt Franz tự mình soạn thảo hiến pháp.

Kiểm tra vài lần không thấy vấn đề, Franz truyền đạt ý kiến của mình ra ngoài.

Tất nhiên vẫn sẽ có người tìm lý do để truyền đạt ý chí của hắn xuống dưới.

Đây mới chỉ là bản dự thảo, còn có rất nhiều chuyện dây dưa kéo dài phía sau. Trung ương chính phủ và các bang quốc vẫn còn tranh giành quyền lợi chính trị.

Hiến pháp, nói trắng ra chỉ là một đại cương, những điều khoản cụ thể phải chờ kết quả của các cuộc tranh luận chính trị mới rõ được.